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2021年6月30日 放大 缩小 默认

砥砺奋进四十载 忠诚履职谱华章

市委书记、市人大常委会主任周铁根一行赴邳州调研经济社会发展情况。
市人大常委会常务副主任冯其谱、副主任陈新生调研云龙区人大工作情况。
市委召开人大工作会议。

40年来,历届市人大常委会不忘初心、牢记使命、守正创新、砥砺奋进,书写了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的华彩篇章——

◎徐报融媒记者 范海杰 特约通讯员 王传月

岁月不居,时节如流。1981年4月28日,徐州市第八届人民代表大会第一次会议选举产生了徐州市人大常委会,从此掀开了人民代表大会制度在徐州实践发展的崭新篇章。40年来,历届市人大常委会秉持“人民至上”初心使命,接续奋斗、薪火相传,用对党和人民的无限忠诚,书写了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的华彩篇章。

过去40年,历届市人大常委会坚守初心、牢记使命。高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持不懈推动立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等工作职能日益健全,形成了“年年有进步、届届有发展”的良好局面。

过去40年,历届市人大常委会奋发有为、履职尽责。先后研究制定了93件具有鲜明徐州特色、能够解决徐州实际问题的地方性法规,为地方各项事业发展提供了可靠的法治保障。持续聚焦经济发展、生态建设、乡村振兴以及教育、医疗、养老、交通等重点领域,切实加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督,有力推动发展成果更多更公平惠及全市人民。

过去40年,历届市人大常委会扎根人民、汇聚民心。高度重视人大代表的主体地位,积极推进代表工作机制、载体和服务创新,广泛深入听取人民意见、反映人民呼声、表达人民诉求。密切常委会与代表和人民群众联系,建立常委会主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议等制度,每年遴选重要建议进行重点督办,推动解决了一大批事关群众切身利益的问题,有效凝聚了民心民意,为维护全市改革发展稳定大局发挥了重要作用。

过去40年,历届市人大常委会锐意进取、开拓创新。探索建立淮海经济区立法研究院、立法专家顾问库、基层立法联系点等载体,大力推进科学立法、民主立法、依法立法。探索运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等多种监督方式,推动人大监督从程序性监督向实质性监督转变。连续五年组织市人大代表开展“放管服”改革专项工作评议,推动全市营商环境进一步改善。

40年筚路蓝缕,40载春华秋实。40年的生动实践启示我们,做好地方人大及其常委会工作,必须始终坚持党的全面领导、发挥政治优势,必须始终坚持围绕中心大局、助力改革发展,必须始终坚持人民主体地位、做到履职为民,必须始终坚持全面依法治国、维护宪法法律权威。正是由于历届市人大常委会不忘初心、牢记使命、守正创新、砥砺奋进,人民代表大会制度才能在徐州得到与时俱进的发展和完善,人民代表大会制度的显著优越性才得到更加充分的彰显。

自2017年履职以来,市十六届人大常委会坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深化落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、视察徐州重要指示精神,在市委坚强领导下,紧紧围绕打造贯彻新发展理念区域样板、建设淮海经济区中心城市,沿着历届市人大常委会栉风沐雨、奋力前行的光辉足迹,在继承中发扬、在创新中发展,为建设“强富美高”新徐州作出了积极的贡献。

●始终坚持党的领导●

坚定人大工作正确的政治方向

树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中央和省市委召开的重要会议、作出的重要决策部署,常委会党组都在第一时间传达学习、提出贯彻意见,自觉把中央和省市委决策部署贯彻落实到人大工作中去。自觉接受市委领导,严格落实请示报告制度,对工作中的重大事项和重要活动安排,及时向市委请示报告,人大工作中的重大改革举措,及时提请市委审定。坚持党管干部的原则,将党管干部与人大依法任免干部有机结合,依法任免国家机关工作人员。

●始终坚持新发展理念●

着力推动经济社会高质量发展

推动经济转型发展。本届市人大常委会履职以来,共组织50多次专题视察和集中审议,加强对产业转型升级、重大项目建设、科技创新驱动等工作的监督,努力督促政府积极破解改革发展面临的突出矛盾和问题。定期听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动政府紧扣供给侧结构性改革主线,加快发展实体经济。每年组织代表专题视察全市重大产业项目、重点工程建设情况,支持政府加快新旧动能转换,在经济转型和产业发展上实现新突破。常态化听取审议国有资产管理情况综合报告和经营性、行政事业性国有资产管理情况专项报告,提出针对性建议,促进了国有资产监管效能的有效提升。构建人大预算联网在线监督体系,制定《市人大常委会关于审计查出问题整改情况跟踪监督办法》,进一步提升预算监督质效。

推进民生福祉改善。组织开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动,全市11346名各级人大代表共帮扶集体经济薄弱村133个,帮扶低收入农户21451户,向经济薄弱村和低收入农户提供各类资金支持2176.98万元,为打赢脱贫攻坚战贡献了人大力量。相继对《食品安全法》《江苏省农产品质量安全条例》等法律法规进行执法检查,督促政府部门下大力气抓好食品生产加工、流通、消费等环节的长效整治,切实把好群众“舌尖上的安全”关。先后检查《义务教育法》《江苏省学前教育条例》实施情况,并围绕基础教育发展开展专题询问,督促政府有效解决全市中小学布局调整、教育经费保障和教育均衡发展等方面问题。关注弱势群体,对城乡社会救助体系建设情况进行专题询问,推动政府进一步加强城乡社会救助体系建设。

推动打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和省、市委决策部署,主动扛起疫情防控工作的人大责任,率先在全省人大系统发出疫情防控倡议书,号召全市人大代表积极参与疫情防控工作。及时制定落实省人大关于依法防控疫情的相关决定,为我市依法开展疫情防控、维护人民群众合法权益、保障经济发展和社会稳定提供了法治支撑。专题听取审议市政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,全力支持政府加强常态化防控,健全疾病预防控制体系,多措并举加快复工复产,为实现疫情防控和经济发展“双胜利”作出了人大贡献。

推动绿色生态发展。围绕推动打好污染防治攻坚战,坚持每年听取审议市政府关于环境状况和环保目标完成情况的

报告并开展专题询问,先后对《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》实施情况进行检查,督促政府采取有效措施,着力解决污染防治突出问题,推动全市生态环境质量持续好转。作出关于推动乡村公共空间治理的决议,督促各地以乡村公共空间治理擎动乡村振兴战略实施,通过上下联动、持续监督,全市城乡环境明显改善。连续七年检查《徐州市山林资源保护条例》和《徐州市城市重点绿地保护条例》实施情况,经过持续跟踪监督,全市重点绿地养护水平不断提升,山林资源得到较好培育和保护。

推动营商环境改善。本届市人大常委会履职以来,重点围绕营商环境改善,连续五年对20个政府职能部门开展“放管服”改革专项工作评议,推动政府部门进一步深化改革、简政放权,取得了积极成效。针对评议工作中普遍反映的并联审批方面存在的突出问题,在全国地级市层面率先作出《关于推进“放管服”改革加强并联审批工作的决定》,推动审批流程进一步优化,审批效率进一步提高。聚焦民营经济发展,专题询问全面优化民营经济发展环境情况,支持政府制定完善减税降费、降低企业投资运营成本等针对性政策措施,推动解决制约民营经济发展的相关问题。

●始终坚持法治引领●

着力推动依法治市进程

着力提高立法质量。科学编制五年立法规划,及时修订《徐州市制定地方性法规条例》。本届市人大常委会履职以来,共制定修订《徐州市大气污染防治条例》《徐州市安全生产条例》《徐州市轨道交通条例》《徐州市停车场管理条例》《徐州市生活垃圾管理条例》等19件与我市经济社会发展和民生福祉息息相关的地方性法规。特别是围绕推动高质量发展、建设质量强市,在全国地级市中第一个制定质量促进地方性法规《徐州市质量促进条例》,受到国家市场监管部门的高度肯定。

不断完善立法机制。充分发挥人大立法主导作用,进一步健全完善立法规划计划制定、委托第三方起草法规案、立法跟踪评估等机制,从制度上保障立法质量。制定《徐州市地方性法规实施情况报告规定》,进一步加强法规执行监督。发起举办首届淮海经济区立法协作联席会议,与淮北、济宁等城市共同签署“淮海经济区立法协作框架协议”,牵头成立了“淮海经济区立法研究院”,为跨市交界地区区域立法协作提供了新样板。

切实强化司法监督。制定《关于法官检察官报告履职情况的规定》,连续三年听取、测评部分法官、检察官履职情况的报告,开创了对人大依法任命干部任后监督的新局面。连续五年听取审议法院、检察院专项工作报告,督促审判、检察机关不断探索创新工作机制,树牢司法为民宗旨,切实提高司法公信力。连续四年开展“千名代表听百案”活动,组织人大代表旁听案件,对审判、公诉人员和律师依法办案情况进行评议,着力推动司法公平正义。连续三年跟踪监督矛盾纠纷多元化解工作,推动矛盾纠纷多元化解工作走上了制度化、规范化、法治化的轨道。

●始终坚持代表主体地位●

着力激发代表履职活力

加强与代表和人民群众的联系。制定《加强市人大常委会组成人员同代表联系、代表同人民群众联系的若干意见》,常委会组成人员与300多名基层市人大代表保持经常性联系。制定《市人大代表向原选举单位报告履职情况办法》,本届内所有市人大代表向原选举单位报告履职情况并接受满意度测评。

创新代表活动形式。每年定期组织人大代表开展年中年末集中视察活动,为推动高质量发展建言献策。持续加强对基层人大工作的指导,每年召开两次全市基层人大工作现场会,总结推广县乡人大工作典型经验,不断激发基层人大工作活力。我市基层人大工作的创新实践,作为全国地方人大唯一经验被央视政论专题片《将改革进行到底》报道,在社会上引起热烈反响。

完善建议办理机制。制定了人大代表重点建议、批评和意见处理办法,每年从代表提出的议案建议中,挑选出若干件事关全市改革发展大局和民生福祉的重点议案建议,采取“三问四办”形式进行重点督办,妥善解决了一批群众反映强烈的问题。坚持每年评选表彰优秀代表建议和先进承办单位,代表履职热情进一步激发,部门办理效率进一步提升。

岁序常易,华章日新。回首过去,我们初心不变;展望未来,我们信心满怀。市人大常委会将以四十年为新的起点,始终坚持和紧紧依靠党委领导,进一步总结好、传承好、发扬好历届市人大常委会探索形成的宝贵经验,毫不动摇地坚持人民代表大会制度,与时俱进地完善徐州地方人大工作,以更积极的探索、更高远的追求,奋力谱写地方人大工作新篇章,努力在践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新历史使命中发挥人大独特优势,为徐州奋力开启社会主义现代化建设新征程作出新的更大贡献!


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